各侗族乡人民政府，万山镇人民政府，特区人民政府各工作部门：
        现将《万山特区人民政府2008年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                              二00八年四月十六日

万山特区人民政府2008年工作要点

        2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划的承上启下之年，做好今年各项工作意义十分重大。为此，特制定特区政府2008年工作要点。
        一、总体要求
        高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和特区九届二次党代会精神，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个富民兴万的第一要务，坚持好字优先、能快则快的发展理念，深入实施“强工兴区、优农稳区、旅游活区、生态立区”发展战略和“招商引资、城镇经济、项目”带动战略，进一步解放思想，扩大开放，更加注重转变发展方式和产业结构优化升级，更加注重节能减排和生态环境保护，更加注重改善民生和促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。
        二、经济社会发展主要预期目标
        实现生产总值增长15%；工业生产总值突破10亿元，完成工业增加值2.4亿元，同比增长20%以上；农业生产总值完成1.5亿元，同比增长5%以上；财政总收入突破6000万元，力争实现6300万元，同比增长12%以上，地方财政收入实现3500万元，同比增长16%以上；农民人均纯收入突破2000元，同比增长10%以上；全社会固定资产投资实现1.4亿元，同比增长7%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；保持价格总体平稳。
        三、工作措施
      （一）加强基础设施建设，增强经济发展后劲
       1.认真抓好道路交通建设。完成投资400万元的万湖油路大修工程；完成下溪大桥、桂花桥、黄道大榜桥以及黄道和下溪客车站建设；完成总投资395万元的通村路通畅工程。启动特区客车站改扩建工程。积极编制汞都大道提级改造项目可研报告，申报黄深公路提级改造项目。积极做好铜玉高速公路过境万山的准备工作。
        2.加快供电基础设施建设。完成城关35千伏变电站扩容工程和下溪35千伏变电站工程建设，力争新建1条110千伏输电线路和提级改造熊家屯至万山35千伏输电线路项目立项。
        3.着力改善城乡供水基础设施条件。积极争取资金和项目，改造城镇供水设施，深埋管道，安装自备电源和新建备用水池，提高抵御自然灾害的能力。大力实施农村应急水源工程，提高乡村供水能力，确保在恶劣天气条件下正常供水。
        4.重点抓好农田水利基础设施建设。抓好铜东灌区万山青年湖配套改造工程建设，新建“三小”工程小水池100口，整修山塘40座，新增有效灌溉面积2600亩。继续实施农村饮水安全工程，重点抓好黄道乡集镇供水工程建设，全年实施人饮安全工程21处，解决6000人的农村人饮安全问题。
        5.大力发展通信事业。积极争取实施电子政务试点建设，为广大农村提供信息化服务，不断提升社会信息化水平。
       （二）继续加快工业发展，做大做强工业经济
        6.科学规划产业布局。上半年完成张家山、张家湾、下溪和老山口四个工业小区控制性详规编制。认真抓好项目对接，争取地级工业园区落户我区。
        7.加快企业基础设施建设。完成夜郎谷小（三）型水库工程建设并投入使用，切实缓解张家山工业小区工业用水与农业用水的矛盾；重点改造过境下溪工业小区的万湖公路和万下公路，为企业生产经营创造良好的发展环境。
        8.不断提高企业科技含量。重点支持恒兴铁合金有限公司二期技改配套工程（6300KVA精炼炉）建设，督促万泰锰业公司中频炉生产线和金盛公司、斯普铁合金公司新增生产线项目尽快投入生产。
        9.积极培植新兴产业。继续扶大扶强和泰茶业有限公司，搞好绿茶精深加工，创建绿茶品牌。大力扶持手套加工厂、宏安摩擦材料有限公司等劳动密集型企业，增加工业门类，优化工业内部结构。
        10.大力发展资源型工业。积极支持湖南科源集团公司、红星发展公司开发下溪锰矿资源，尽快建立加工厂投入生产。加快铅锌矿、含钾页岩、重晶石及南部汞资源等矿产资源的综合开发，提高矿产资源的综合利用效益。要充分发挥汞行业商会的作用，积极探索汞资源的有效整合，引导汞化工企业组建汞业集团。
        11.创造良好的企业发展环境。要严厉查处影响企业正常生产的违法行为，促进企业安全健康发展。
       （三）加快发展富民产业，促进农民持续增收
        12.抓好春耕备耕生产。扎实做好种子、肥料、农膜等农用生产资料的调运和供应工作，保证春耕物资所需。积极组织广大农技干部深入田间地头开展技术帮扶和指导，继续实施杂交水稻、玉米等高产示范工程，确保大灾之年农业不减产、农民不减收。
        13.大力发展特色优势产业。及时制定各产业发展规划，重点推进生态畜牧业、生态茶叶、枣子、樟木林和蔬菜等特色富民产业发展，突出抓好生猪良种示范基地建设，扶优扶强特区牧业有限公司和龙辉养殖中心，增强龙头带动作用。积极做好“内推外引”工作，鼓励和引导农户发展生猪养殖。全年新增枣园面积1000亩、蔬菜基地1000亩、茶园面积500亩、樟木林500亩；新增生猪养殖小区5个，生猪养殖大户110户，实现畜牧业总产值占农业总产值的比重比上年增长1.5个百分点。
       14.大力发展农村集体经济。 加快培育行业协会和农村合作经济组织，引导农户合作经营，降低经营风险，提高经济效益。
       15.认真抓好新阶段扶贫开发。坚持把产业扶贫和智力扶贫相结合，向农业内部提供高素质的劳动力，向非农产业输送有一定专业技能的劳动力，年内实现农村劳动力转移就业400人，解决600贫困人口的脱贫问题。
       16.继续深化农村综合改革。认真落实各项惠农优农政策，逐步完善“乡财区管乡用、村财乡管村用”财政管理体制，积极妥善化解乡村债务。全面启动集体林权制度改革。积极探索农村土地流转有效途径，提高土地的利用价值。认真抓好新阶段扶贫和新农村建设，切实加快乡村经济社会发展。
       （四）加快城镇建设步伐，提高区域经济发展竞争力
        17. 加快推进老山口新区开发。按照“一城两区”的总体发展规划，高起点、高标准编制老山口新区控制性详规。
       18. 加快城镇基础设施建设。建成城市中心花园、108套经济适用住房和廉租房住房；完成人武部营区一期工程、农贸市场二期改扩建工程、采空区搬迁安置三期工程。
       19.不断完善老城区市政配套功能。完成城市公交规划编制和老车站至中心花园的人行道改造工程。积极实施小区物业管理试点，建成1个垃圾中转站和4座公用厕所。
        20.提高城市管理水平。重点积极开展“整脏治乱”专项行动，确保2008年度创建省级卫生县城验收达标。
      （五）积极推进文化旅游资源开发，带动第三产业发展
        21.认真做好旅游规划。做到有关专业规划与旅游发展总体规划相衔接，突出重点，有序开发利用，重点完成国家矿山公园详规编制。
        22.搞好旅游文化的挖掘、开发和利用。重点挖掘开发利用好汞都文化资源，发展以国家矿山公园为龙头的具有万山特色的文化旅游产业。
        23.做好旅游项目推介。制定出高起点、高标准的旅游规划发展方案，包装制定旅游开发项目，积极争取国家项目支持。加大旅游资源宣传推介工作力度，积极参加区内外重大节日和旅游招商推介会，大力吸引民间资本参与开发。
       （六）抓好项目建设和招商引资，增强经济社会发展实力
        24.加大项目争取力度。重点争取大水溪等尾矿库综合治理、110千伏变电站扩容、城镇供水设施改造、垃圾卫生填埋场、城市污水处理厂、黄深公路提级改造、职业技术学校等项目。
        25.全力抓好项目管理。完善项目库建设，积极编制可研报告，有针对性向上争取。对已上报的项目，落实专人跟踪，确保项目到位。对争取的在建项目，严格项目实施程序，加强管理，确保项目建设质量。
        26.加强投资软环境建设。充分发挥政务服务中心和行政投诉中心的作用，营造一个宽松、安全、良好的投资发展环境。
        27.全力抓好招商引资。采取多种招商引资形式，拓宽招商引资渠道，提高招商引资效果和水平，实现招商引资资金1.3亿元，同比增长30%以上。
      （七）切实保护生态环境，大力推动生态文明建设
        28.加快林业补植补造工作。完成地区下达退耕还林补植补造任务5000亩，确保森林覆盖率每年提高1个百分点。
       29.严格林业执法。全面清查现有木材加工厂，坚决取缔非法木材加工厂，严肃查处乱批、乱砍滥伐行为。
       30.抓好节能减排工作。认真做好污染源的普查工作，找准污染源头，拿出治污计划，采取切实可行的措施，落实企业主体责任，严格执法，严格治理，从根本上解决污染问题，切实做到谁污染谁负责，谁污染谁买单。
      （八）切实保障和改善民生问题，推进“和谐万山”建设
       31.坚持优先发展教育。全面实现城乡免费九年义务教育，巩固和提高“两基”成果，确保通过国家“两基”督导验收。认真实施好农村薄弱学校改造工程，进一步改善城乡办学条件。大力发展职业技术教育，认真搞好订单培训，努力培养技能型人才。
       32.提高公共医疗卫生质量和服务水平。完成特区医院门诊大楼建设，实现村村有卫生室。不断完善新型农村合作医疗制度，提高医疗费报销比例，确保参合率达95%以上。积极争取城镇居民基本医疗保险试点工作。完善城乡医院对口支援机制，实施“城区医师大力支援农村卫生”工程。
       33.切实加强文化建设。积极开展以“全民健身与奥运同行”为主题的系列活动。全面完成广播电视无线扩覆工程和广播电视“村村通”工程。继续开展好农村电影放映、文化“三下乡”活动，不断丰富群众文化生活。
       34.扎实抓好人口计生工作。搞好对象跟踪服务，提高手术落实率，切实加强流动人口计划生育服务管理。在控制人口增长的同时提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，确保创建省级计划生育优质服务先进县达标。
        35.积极扩大就业渠道。认真落实促进就业的各项优惠政策，支持自主创业、自谋职业，全年完成统筹培训560人,新增城镇就业800人,切实解决好特别困难人员的就业问题。
        36.加大社会保障力度。进一步提高村（居）干部报酬，实行两年调整一次待遇。将乡镇干部职工纳入住房公积金交纳范围，提高全区干部职工住房公积金缴交比例，发放住房增量补贴。建立和完善普通商品房、经济适用房、廉租房为主体的住房供应体系，重点建设108套廉租住房和经济适用住房，最大限度地满足广大城镇居民住房消费需求。
       37.努力保持物价基本稳定。着力加强对市场的监管，依法打击各种价格违法违规行为和乱收费。认真落实对低收入群体的临时性补助政策，使低收入群体的基本生活水平不因物价上涨而下降。
       38.加强安全生产和维稳工作。认真抓好安全生产工作，把今年作为“隐患治理年”，切实加大各类安全隐患排查整治力度。坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。严格信访工作目标责任管理，加大信访督查力度，排查化解各类矛盾纠纷,努力实现信访总量下降。
        39.认真抓好乡庆工作。积极筹备，搞好高楼坪、黄道、敖寨、下溪四个侗族乡成立二十周年庆典活动。
        40.全力办好“十件实事”。1．完成资金近3000万元的城乡电网改造和下溪乡35千伏变电站建设。2．完成采空区搬迁安置第三期工程、108套经济适用住房和廉租住房建设。3．实行城乡免费九年义务教育，完成2008年农村薄弱学校改造工程。4．完成通村油路通畅工程15.8公里，完成下溪公路大桥和黄道、下溪客车站建设。5．完成800口沼气池建设。6．解决农村6000人饮水安全问题。7．完成城市中心花园建设。8．完成特区医院门诊大楼建设。9．完成广播电视无线覆盖和2008年广播电视“村村通”工程。10．实现下岗失业人员再就业300人，完成困难人员就业50人；年内实现所有“零就业家庭”就业。
      （九）加强政府自身建设，努力做到对人民负责，受人民监督，让人民满意
       41.进一步解放思想，不断创新工作方式。要立足万山实际，敢想、敢闯、敢干，只要有利于万山经济社会发展，只要有利于老百姓的事，就要冲破条条框框的束缚，想尽一切办法去做；要引导干部群众大胆实践，使上上下下，方方面面，心往一处想，劲往一处使，加快万山发展。
       42.进一步转变作风，不断提高行政效能。要大兴求真务实之风，多做打基础、管长远的工作，多办顺民心、合民意的实事。要深入一线，深入基层，特别是要深入矛盾多、困难多的地方解决实际问题。要进一步改变文风会风，简化行政审批程序，降低行政管理成本，提高办事效率。
        43.进一步搞好依法行政，不断增强服务意识。认真办好议提案工作。进一步推进政务公开、厂务公开和村务公开。切实推进“五五”普法工作，全面落实依法治区的各项措施，增强政府系统广大干部职工的法制观念和依法行政能力。加强效能监察和执法监督，强化行政执行力，提升服务质量和效率。以强有力的措施，着力消除行政服务上的“越位”、“缺位”行为，确保政令畅通。
        44.进一步加强队伍建设，为经济社会发展提供组织保证。要加强领导班子建设和干部的监督管理，争做一个团结奋进的班子、战斗有力的班子、群众爱戴的班子。要加强廉政建设，坚持人人有所作为，不搞贪污腐败，不搞形象工程，不去损害人民群众的利益。